创新“1234”工作法  全面整治农村人居环境——牛寨乡人居环境整治纪实

“绿水青山就是金山银山”，“不但景区、城市要抓，农村也要抓”，“为老百姓留住鸟语花香田园风光”，这是习总书记在多次会议中所说的话。

牛寨乡紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的工作目标，深入开展“百村示范、千村整治”，不断建立完善打基础、建机制、办超市、练队伍、严奖惩的“1234”工作机制，全乡城乡人居环境显著改善，村容村貌干净整洁，人与自然和谐相处。

打牢一个基础

全面开展“一拆一建一整治”环境卫生综合整治专项行动，坚持基础设施建设与环境整治同步进行，合理安排县级整合资金，建成垃圾处理场2个、收集点174个，购垃圾车1辆、公路清洗车1辆，建公厕21座，建立8个只兑不卖的爱心超市，打牢环境污染治理基础。严格应拆尽拆。按照“易迁旧房、危改旧房全部拆除，一户多宅应拆尽拆”的目标要求，全面拆除易迁旧房、农危改旧房和一户多宅危房900余户。鼓励应建尽建。按照“不让一户农户居住在不安全住房里”的要求，对居住在危房的进行全面改造，对不是危房的老旧住房，按照“缺什么补什么，破哪里修哪里”的原则，进行户户修缮。全乡累计实施农村危房改造1265户。整治家居环境。以家庭为单位，按照“四有、五净、三无、两规范、两提升”的标准，深入开展家庭环境卫生整治行动和评比，以点带面、整体推进，全乡实施改房、改厕、改厨、改圈、改院坝的人居环境提质606户，改造卫生厕所1820座。整治村庄环境。积极开展“七改三清”行动，实现村内及周边无垃圾乱堆乱放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，公路两侧环境干净。整治路遇环境。加强公路沿线综合整治，拆除危旧广告牌25块，清理整治活人墓、豪华墓68冢。集中整治道路两侧占道经营行为，拆除道路两侧擅自建设的建筑物、构筑物和临时棚厦；清理、取缔、迁移、规范擅自设置的沙场、垃圾场、废品收购点。整治河道环境。全面落实“河长制”，加大日常巡河力度，落实专人对白色垃圾进行定期清理，确保沿线两侧河渠无飘浮物。通过危旧房屋改造和基础设施建设，为全乡人居环境提升工作打牢了基础。

建立两个机制

建立垃圾清运保洁机制。垃圾清运和道路清扫都实行有偿购买服务，垃圾清运按照一般农户每户每年60元，商店每户每年300元，农家乐每户每年600元的卫生费进行缴纳，遇到红白喜事每次加收100元，农户就近将垃圾放在垃圾房中，定期开展垃圾清运。公共区域环境，利用公益公服性岗位，将村庄、路域、水域分片管理、分段负责，责任到人、常扫常净。建立环境卫生评比机制。对照“四有、五净、三无、两规范、两提升”标准，推进家居环境、村庄环境、路域环境的检查评比工作，家居环境实行10分制，按点给分；村庄环境和路域环境实行100分制，按点扣分，不计上限。以村民小组为单位，全覆盖无死角对家居环境采取检查评比，实行村民小组每月通报公示。每村建立1个只兑不卖的爱心超市，农户通过每月的检查评比得分换算成相应的积分，每1积分相当于1元人民币，用于爱心超市兑换生活用品。

用好三支队伍

用好挂包干部。结合脱贫攻坚帮扶干部进村入户的机遇，全面推行常务社长制和第一户主制度，构建“横向覆盖到户，纵向落实到人”的网格化管理体系，选派176名常务社长，对挂包社工作负责，200余名第一户主对挂包户负责，把干部和责任精准对应、捆绑在一起，实现思想、工作和情感的“三认同”。用好村社干部。实行村干部挂片负责制，每一名党总支班子成员村干部联系一个党支部，对联系党支部辖区内的人居环境负包片责任，定期组织党员代表、村民小组长对家居环境进行检查评比，不定期对村庄、路遇环境进行集中整治。用好农村党员。严格按照党建网格化管理制度，按照亲戚、朋友、就近的原则，每名党员联系一定数量的群众，督促所联系的群众按照家居环境整治要求，开展家居环境长期整治。

落实四个奖惩

落实保证金制度。按照挂包干部2000元、村干部500元实行保证金制度，对于未完成工作的直接责任人，按照未完成1户，村干部处罚100元、县乡干部处罚500元的标准；对连续三个月检查评比倒数第一名的村民小组，惩罚常务社长600元、驻片干部300元罚款。落实绩效管理。在各村民小组长工资中，将每月工资的四分之一作为绩效管理，在年终考核当中，按照三个三分之一奖惩，靠前三分之一全额发放并配套相应金额作为绩效奖励，中间三分之一全额发放，后三分之一不予发放，用于奖励表现优秀的村民小组长。落实挂包积分。依据党建网格化管理挂包关系，党员履职尽责、挂包农户检查评分均优秀的，给予积分奖励，反之给予惩罚。获得奖励积分在爱心超市兑换物品，同时获得奖励积分多的，选为评比组长，增加政治荣誉感。落实群众奖惩。奖励方面：按照积分等价金额，在爱心超市兑换相应生活用品，每年对累计积分前10名的家庭，进行一次年终奖励。惩罚方面：对连续三个月考核分数在6分以下的贫困户，采用“歇帮”机制，必须连续两个月评分在8分以上方可恢复帮扶；对连续三个月考核分数在6分以下的非贫困户，纳入村规民约“黑名单”管理，必须连续两个月评分在8分以上方可恢复服务。

通过推行“1234”人居环境综合整治，实现脱贫攻坚与乡村振兴同增共进，营造户户干净、村村优美、处处文明的美丽。（郑帅）

主编：安远洪

  编辑：张艺琪